申  請(qǐng) 人：魏x

被申請(qǐng)人 ：洛陽(yáng)市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第xx號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》及洛孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第CGxxx號(hào)《投訴終止調(diào)解決定書》，于2024年x月x日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后，于2024年x月x日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1、撤銷被申請(qǐng)人于2024年x月xx日作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第xx號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新處理。

2、撤銷被申請(qǐng)人于2024年x月xx日作出的洛孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第CGxxx號(hào)《投訴終止調(diào)解決定書》，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新進(jìn)行調(diào)解。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人春節(jié)在孟津xxxxx廣場(chǎng)超市購(gòu)買士力架全家桶。其銷售的士力架全家桶，萬(wàn)元大獎(jiǎng)刮刮卡，經(jīng)超市客服驗(yàn)證，刮出來(lái)的二維碼全為廢卡。其銷售士力架虛假有獎(jiǎng)銷售，違反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，遂向被申請(qǐng)人舉報(bào)。

2024年x月xx日被申請(qǐng)人作出舉報(bào)不予立案告知書，稱，經(jīng)核查，我局決定不予立案。就此行政決定，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人事實(shí)認(rèn)定不清，未查明事實(shí)，違反法定程序，未全面調(diào)查該案件，行政不作為，法律適用不明，包庇涉事企業(yè)，具體行政行為明顯不當(dāng)。

市場(chǎng)監(jiān)管局受理后，不予立案可由違法事實(shí)不成立、違法情節(jié)輕微不需處罰、證據(jù)不足等多種因素促成，市場(chǎng)監(jiān)管局未告知查明的事實(shí)，以及不予立案的理由和依據(jù)，屬于認(rèn)定事實(shí)不清。根據(jù)行政行為的基本原理及《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)外作出發(fā)生法律效力的行政行為應(yīng)當(dāng)形式全面、內(nèi)容完整，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、符合法定程序，尤其是針對(duì)行政相對(duì)人提出的申請(qǐng)作出拒絕性行政行為，應(yīng)當(dāng)明示拒絕的原因、理由和法律依據(jù)，即履行說(shuō)明理由義務(wù)，行政執(zhí)法文書若不能說(shuō)明作出處理或決定的理由，不僅影響行政執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，也會(huì)導(dǎo)致不必要的矛盾糾紛產(chǎn)生，難以令行政相對(duì)人信服。

本案中，被申請(qǐng)人僅告知了不予立案的結(jié)果，未說(shuō)明不予立案的原因，也未列明不予立案所適用的法律法規(guī)依據(jù)，未履行必要的說(shuō)明理由義務(wù)，據(jù)此，該告知書在認(rèn)定事實(shí)及適用法律方面均缺乏合法性。

另申請(qǐng)人在被申請(qǐng)人處理涉案申請(qǐng)時(shí)，曾向被申請(qǐng)人投訴要求調(diào)解。2024年x月xx日上午xx時(shí)xx分，申請(qǐng)人致電03xxxxxx，向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員表達(dá)電話調(diào)解的意見(jiàn)，相關(guān)人員粗暴拒絕。x月xx日，被申請(qǐng)人以投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解結(jié)案，作出洛孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第 CGxxx號(hào)《投訴終止調(diào)解決定書》。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十八條調(diào)解可以采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式，也可以采取互聯(lián)網(wǎng)、電話、音頻、視頻等非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式。依法，被申請(qǐng)人不能指定相關(guān)調(diào)解方式。強(qiáng)迫有調(diào)解意愿的雙方，給其設(shè)置障礙，阻撓其依法調(diào)解的權(quán)利。

因被申請(qǐng)人事實(shí)認(rèn)定不清，未查明事實(shí)，違反法定程序，未全面調(diào)查該案件，行政不作為，法律適用不明，包庇涉事企業(yè)，具體行政行為明顯不當(dāng)。由此，申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。

綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的全部請(qǐng)求，另，本案依法申請(qǐng)組織聽(tīng)證審理，并請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議答辯當(dāng)日向申請(qǐng)人郵寄答辯書。

被申請(qǐng)人答復(fù)：

一、答復(fù)人認(rèn)為對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的調(diào)查處理，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，依據(jù)正確，程序合法。

我單位于2024年x月xx日接到申請(qǐng)人魏x投訴舉報(bào)信后，于2024年x月xx日通過(guò)手機(jī)短信（手機(jī)號(hào)13xxxxxxx）向申請(qǐng)人魏x送達(dá)了投訴受理決定書和投訴調(diào)解通知書，告知申請(qǐng)人魏x該投訴事項(xiàng)我單位已受理，并告知申請(qǐng)人于2024年xx日上午x時(shí)到孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局城關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管所進(jìn)行調(diào)解。被投訴方河南x(chóng)xxx有限公司孟津xxx購(gòu)物廣場(chǎng)分公司書面向我局提出只接受現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，經(jīng)向申請(qǐng)人說(shuō)明情況后，申請(qǐng)人魏x未在規(guī)定期限到場(chǎng)參加調(diào)解，也沒(méi)有說(shuō)明未到場(chǎng)的理由。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的”規(guī)定，我單位工作人員于2024年x月xx日通過(guò)魏偉的手機(jī)號(hào)1xxxxxxxx向其發(fā)送短信通知，送達(dá)了洛孟市監(jiān)〔2024〕第xxx號(hào)《投訴終止調(diào)解決定書》，告知其對(duì)該投訴事項(xiàng)我局終止調(diào)解。

對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的虛假有獎(jiǎng)銷售問(wèn)題，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)如下：河南x(chóng)xxx有限公司孟津xxxx廣場(chǎng)分公司是具有合法資質(zhì)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其銷售的“xx架全家桶”花生夾心巧克力，（標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)：xx食品（中國(guó)）有限公司，規(guī)格：凈含量460克，20克*23，生產(chǎn)日期：202401xxxx），查該單位2024年1月xx日-2024年2月xx銷售明細(xì)共銷售了202桶，我單位執(zhí)法人員在孟津xxx食品區(qū)隨機(jī)抽取“xx架全家桶”花生夾心巧克力2桶，取出萬(wàn)元大獎(jiǎng)刮刮卡，均能刮出清晰的二維碼，能掃出信息。另外該單位還銷售有生產(chǎn)日期為20231xxxx的“xx架全家桶”花生夾心巧克力，此批次無(wú)萬(wàn)元大獎(jiǎng)刮刮卡。該單位提供出上述批次食品的入庫(kù)及銷售明細(xì)，生產(chǎn)廠家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證復(fù)印件。因有獎(jiǎng)銷售屬于食品生產(chǎn)廠家行為，我單位已將有關(guān)線索移送當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門（北京市xx區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局），北京市xx區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局回函，“xx（中國(guó)）有限公司主辦的“有機(jī)會(huì)贏萬(wàn)元大獎(jiǎng)”活動(dòng)，有完整的活動(dòng)安排，有具體的活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)范圍、活動(dòng)產(chǎn)品、參與流程等內(nèi)容，符合有獎(jiǎng)銷售行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。未發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律規(guī)定的行為，舉報(bào)內(nèi)容不屬實(shí)”，北京市xx區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局已于2024年3月xx日通過(guò)郵寄送達(dá)舉報(bào)人《舉報(bào)不予立案告知書》，并將處理結(jié)果依法告知。

因申請(qǐng)人舉報(bào)的情況與我局執(zhí)法人員調(diào)查的實(shí)際情況不符，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定，根據(jù)調(diào)查的現(xiàn)有證據(jù)，無(wú)法證明違法事實(shí)存在，因此，我局以違法事實(shí)不成立為由對(duì)被舉報(bào)單位不予立案。上述處理結(jié)果被申請(qǐng)人已通過(guò)郵寄方式送達(dá)告知申請(qǐng)人。

二、對(duì)消費(fèi)投訴作出的調(diào)解行為，不屬于行政復(fù)議范圍，投訴人無(wú)權(quán)提起行政復(fù)議。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條：“下列事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議范圍：（四）行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解。”因此，申請(qǐng)人對(duì)我局洛孟市監(jiān)管〔2024〕第CGxxx號(hào)《投訴終止調(diào)解決定書》不服向區(qū)政府申請(qǐng)復(fù)議，不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議的受案范圍，依法應(yīng)予以駁回。

經(jīng)審理查明：2024年x月xx日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，稱自己春節(jié)期間在孟津xxxxx廣場(chǎng)超市購(gòu)買的“xx架全家桶”，經(jīng)超市客服驗(yàn)證，里面的萬(wàn)元大獎(jiǎng)刮刮卡，刮出來(lái)的二維碼全為廢卡。申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人銷售“xx架全家桶”為虛假有獎(jiǎng)銷售，違反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，要求賠償和查處。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信后于2024年x月xx日到被投訴舉報(bào)人處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。被申請(qǐng)人于2024年2月xx日作出洛孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第CGxxx號(hào)《投訴受理決定書》及洛孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第CGxxx號(hào)《投訴調(diào)解通知書》，并于2024年2月xx日通過(guò)申請(qǐng)人手機(jī)號(hào)進(jìn)行了電子送達(dá)。被投訴舉報(bào)人于2024年x月xx日出具書面調(diào)解方案，要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，因申請(qǐng)人未在通知時(shí)間內(nèi)參加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，被申請(qǐng)人于2024年x月xx日作出洛孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第CGxx號(hào)《投訴終止調(diào)解決定書》。被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查后，認(rèn)定申請(qǐng)人舉報(bào)的情況與實(shí)際調(diào)查的情況不符，被舉報(bào)人的違法事實(shí)不成立，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定，于2024年x月xx日決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的事項(xiàng)不予立案。2024年x月xx日被申請(qǐng)人作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第xx號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》、洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第xx號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，并向申請(qǐng)人進(jìn)行了送達(dá)。

另查明，申請(qǐng)人魏xx舉報(bào)被投訴舉報(bào)人銷售的“xx架全家桶”花生夾心巧克力涉嫌虛假有獎(jiǎng)銷售，違反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的問(wèn)題，因有獎(jiǎng)銷售行為屬于食品生產(chǎn)廠家行為，被申請(qǐng)人作出洛孟市監(jiān)案移〔2024〕xxx號(hào)《案件移送函》，將有關(guān)線索移送至北京市xx區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，北京市xx區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2024年x月xx日作出京x市監(jiān)不立案告〔2024〕xx號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》及京x市監(jiān)結(jié)告〔2024〕x號(hào)《舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，后將不予立案的結(jié)果告知申請(qǐng)人。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人投訴舉報(bào)信、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、不予立案審批表、案件移送函、不予立案告知書、投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。經(jīng)過(guò)審查，申請(qǐng)人的第2項(xiàng)復(fù)議請(qǐng)求不屬于《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定的行政復(fù)議范圍。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條、第三十三條之規(guī)定，決定：

維持被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第xx號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》，駁回申請(qǐng)人的第2項(xiàng)復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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