申 請 人：梁XX

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局     

申請人因不服被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，于2024年X月XX日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：1、責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)；2、責(zé)令被申請人作出投訴處理結(jié)果告知。3、撤銷被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，責(zé)令重新處理。

申請人稱：

1、2024年X月X日，被申請人作出投訴舉報(bào)處理結(jié)果并郵寄給申請人（其中關(guān)于洛陽XXX食品有限公司生產(chǎn)的“XX全麥三明治吐司580克”）一事，申請人對文書中作出《洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XXX號》不予立案行為未運(yùn)用任何法律法規(guī)進(jìn)行告知，未全面、客觀、公正的執(zhí)法、本人不服，遂復(fù)議。

2、申請人認(rèn)為，依據(jù)《市場監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。同時(shí)還依據(jù)第十五條投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：

（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場監(jiān)督管理部門職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的；

（二）法院、仲裁機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門或者其他行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織已經(jīng)受理或者處理過同一費(fèi)者權(quán)益爭議的；

（三）不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的；

（四）除法律另有規(guī)定外，投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益受到被投訴人侵害之日起超過三年的；

（五）未提供本辦法第九條第一款和第十條規(guī)定的材料的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。

第十六條市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。鼓勵(lì)投訴人和被投訴人平等協(xié)商，自行和解。而被申請人未在《洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號》受理行為未告知被申請人，屬于程序違法。

3、被申請人在回復(fù)中第二段聲稱被投訴人能提供標(biāo)簽合格檢測報(bào)告，卻沒有對違法事實(shí)進(jìn)行查證是否存在違法行為。這一點(diǎn)看出顯然被申請人未履行到調(diào)查取證的義務(wù)。申請人認(rèn)為，案涉商品“XX全麥三明治吐司580克”土司， 依據(jù)：GB 7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.2.1應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專用名稱。4.1.2.2標(biāo)示“新創(chuàng)名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號名稱”、“地區(qū)俚語名稱”或“商標(biāo)名稱”時(shí)，應(yīng)在所示名稱的同一展示版面標(biāo)示4.1.2.1規(guī)定的名稱。“XX全麥三明治吐司580克”中的“土司”一詞是音譯，所以必須在鄰近部位使用同一字號標(biāo)示食品真實(shí)屬性的專用名稱：“土司面包”。被申請人屬于認(rèn)定事實(shí)不清，運(yùn)用法律錯(cuò)誤。

4、此外，依照《行政復(fù)議法》第九條、十二條、《行政訴訟法》四十六條“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外”。等規(guī)定，根據(jù)“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”的原則，被申請人未告知申請人不服其作出的回復(fù)多少天內(nèi)可向何機(jī)關(guān)復(fù)議，也未告知申請人多少天內(nèi)可向何法院訴訟，嚴(yán)重剝奪了申請人的權(quán)利。不符合《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第三目的固定，屬于程序違法。無任何法律依據(jù)要求申請人提供身份證原件。

5、依據(jù)最高人民法院指導(dǎo)案例77號、最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)被舉報(bào)事項(xiàng)作出處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)、最高法關(guān)于行政訴訟法的解釋規(guī)定，本人具有行政訴訟該案件的資格（利害關(guān)系）。

綜上，請求機(jī)關(guān)支持申請人的請求訴求。

被申請人答復(fù)：

一、答復(fù)人對投訴舉報(bào)線索盡到了全面調(diào)查的職責(zé)，作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法。

答復(fù)人接到投訴舉報(bào)后，于2024年X月X日對洛陽XXX食品有限公司依法進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，調(diào)取了被投訴舉報(bào)方的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢測報(bào)告等材料。經(jīng)現(xiàn)場檢查，被投訴舉報(bào)的產(chǎn)品已更換新包裝，新包裝正反面顯示：XX全麥三明治吐司面包，凈含量：580克。且該款產(chǎn)品透過外包裝能夠清晰的看到產(chǎn)品的真實(shí)屬性，不會(huì)引起消費(fèi)者誤解。生產(chǎn)企業(yè)亦能夠提供該款產(chǎn)品第三方檢測公司XX市XX公共服務(wù)有限公司出具的食品及標(biāo)簽合格檢測報(bào)告，不存在食品安全問題。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形?！苯?jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，不予立案，并在法定期限內(nèi)，將案件調(diào)查處理結(jié)果書面告知了申請人。

被申請人對投訴舉報(bào)案件的調(diào)查處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用依據(jù)正確。

二、答復(fù)人對申請人的投訴已作出不予受理決定，并將《不予受理決定書》郵寄送達(dá)申請人，答復(fù)人對投訴的處理程序符合規(guī)定。

申請人梁XX在2024年X月XX日、2024年X月XX日分別向我局郵寄投訴舉報(bào)信各一封，投訴舉報(bào)內(nèi)容均為產(chǎn)品名稱、標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)等內(nèi)容。通過大數(shù)據(jù)查詢，其在全國12315投訴舉報(bào)平臺(tái)開通以來，共在全國范圍內(nèi)投訴1089次，舉報(bào)1202次。申請人短時(shí)間內(nèi)購買商品次數(shù)多，且多次購買相同的商品，并就相同或相似商品提起投訴舉報(bào)并索要賠償。投訴問題專業(yè)、內(nèi)容和請求呈格式化特點(diǎn)。經(jīng)研判，申請人的行為明顯超出合理生活消費(fèi)需要，其行為具有明顯的專業(yè)化和牟利化傾向，不符合普通消費(fèi)者的特征。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條“投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（三）不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的；”之規(guī)定，我局決定不予受理，制作了洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第XX號《不予受理決定書》，并以郵寄方式告知了申請人。因此，針對申請人第2項(xiàng)復(fù)議請求內(nèi)容，被申請人已經(jīng)對其進(jìn)行了告知。申請人的被申請人的投訴處理程序符合法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。

 綜上，請依法駁回復(fù)議申請人的復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明：2024年X月XX日被申請人收到申請人郵寄的履職申請書，舉報(bào)洛陽XXX食品有限公司生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品“三明治土司”，配料標(biāo)識(shí)的“食用油脂制品”復(fù)合料并無國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，要求退款賠償、查處、獎(jiǎng)勵(lì)等。被申請人接到申請人的投訴舉報(bào)后于2024年X月X日到被投訴舉報(bào)人處進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。被投訴舉報(bào)人向被申請人提供了由XX市XX公共服務(wù)有限責(zé)任公司出具的“三明治土司”產(chǎn)品合格檢測報(bào)告及產(chǎn)品標(biāo)簽合格檢測報(bào)告，產(chǎn)品標(biāo)簽檢測報(bào)告16.4配料表顯示符合GB7718-20114.1.5條款的要求。被申請人經(jīng)過調(diào)查后，認(rèn)為被投訴舉報(bào)人不違反相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，決定不予立案。2024年X月X日，被申請人作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報(bào)不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，并向申請人進(jìn)行了送達(dá)。

以上事實(shí)有申請人履職申請書、現(xiàn)場檢查筆錄、檢測報(bào)告、不予立案審批表、《舉報(bào)不予立案告知書》、《舉報(bào)處理結(jié)果告知書》等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人在收到申請人的投訴舉報(bào)后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查處理，被申請人經(jīng)過調(diào)查后，未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品違反相關(guān)規(guī)定，遂被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報(bào)不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，并在法定期限內(nèi)依法向申請人進(jìn)行了送達(dá)，程序合法。被申請人作出的不予立案回復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的不予立案回復(fù)（洛陽XXX食品有限公司）。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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