孟津區(qū)人民政府

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)洛陽市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合

行政執(zhí)法工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)政府各部門、各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《洛陽市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2023年5月28日        

洛陽市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作

實 施 方 案

為進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》等規(guī)定，經(jīng)省政府同意，決定在洛陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“條塊結(jié)合、以塊為主、條為塊服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，探索綜合行政執(zhí)法職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運行保障、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的新路徑，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的基層綜合行政執(zhí)法體制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）名義開展執(zhí)法工作，集中行使基層治理所需的行政執(zhí)法權(quán)，實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法，從源頭上解決執(zhí)法缺位、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，提升基層執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，增強基層治理能力和社會管理水平。

二、基本原則

（一）依法下放，宜放則放。嚴(yán)格遵照《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)要求，將基層管理迫切需要且能夠有效承接的縣級部門的行政執(zhí)法權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，著力解決基層“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。

（二）科學(xué)梳理，精準(zhǔn)分類。對技術(shù)性、專業(yè)性較強的執(zhí)法事項，納入專業(yè)執(zhí)法范圍，以縣級執(zhí)法部門或其派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合。對常規(guī)執(zhí)法事項，納入綜合執(zhí)法事項范圍，建立事項清單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法，縣級執(zhí)法部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）分批下放，穩(wěn)妥推進(jìn)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際執(zhí)法能力，積極穩(wěn)妥推動行政執(zhí)法權(quán)下放，先易后難、先少后多，成熟一批、下放一批，避免貪多求全、脫離實際。首批下放事項以基層高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、技術(shù)要求相對不高的事項為主。后續(xù)下放事項應(yīng)緊密貼合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理風(fēng)貌、歷史文化等，體現(xiàn)出獨具特色的差異化清單。

（四）統(tǒng)籌審核，動態(tài)調(diào)整。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)需要，全面統(tǒng)籌執(zhí)法事項的梳理審核、提請審議、組織實施、后期評估等工作，并根據(jù)各地實際情況對下放的執(zhí)法事項進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，按程序逐級提交至省政府審批。

（五）權(quán)責(zé)一致，邊界清晰。經(jīng)省政府批準(zhǔn)下放的行政執(zhí)法事項由縣區(qū)政府向社會公布?？h級執(zhí)法部門不再行使已下放的行政執(zhí)法權(quán)，繼續(xù)行使的，所作出的行政執(zhí)法決定一律無效。縣級執(zhí)法部門應(yīng)做好對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，及時將上級關(guān)于行政執(zhí)法工作的文件轉(zhuǎn)發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。

（六）嚴(yán)格管理，加強監(jiān)督?？h區(qū)司法局應(yīng)以《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)及行政執(zhí)法責(zé)任制度為主，縣級執(zhí)法部門應(yīng)以專業(yè)法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)范制度為主，分別加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。司法所應(yīng)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三、運行機(jī)制

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣區(qū)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）主導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，及時召開會議，協(xié)調(diào)、研究和處理綜合行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度綜合行政執(zhí)法，加強縣級執(zhí)法部門及其派駐機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的溝通和聯(lián)系，及時掌握法律法規(guī)和規(guī)章的修訂信息，嚴(yán)格按照法定程序和要求開展行政執(zhí)法。

（二）整合資源。按照黨中央、省委有關(guān)要求，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，完善信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報、爭議協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)作等機(jī)制，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯(lián)動響應(yīng)，提高執(zhí)法效能。

（三）幫扶指導(dǎo)。縣級執(zhí)法部門應(yīng)通過集中培訓(xùn)、提供“教科書式”執(zhí)法案例、咨詢答疑、下派業(yè)務(wù)骨干、安排隨同執(zhí)法等方式，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，掌握執(zhí)法技能?？h級執(zhí)法部門應(yīng)及時將本行業(yè)主管部門印發(fā)的涉及執(zhí)法工作的政策、通知、解釋、答復(fù)等文件轉(zhuǎn)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并指導(dǎo)實施。

（四）嚴(yán)格規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度，加強行政執(zhí)法培訓(xùn)，建立健全日常管理制度，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照規(guī)定的執(zhí)法范圍和法定的執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓幜P，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公民、法人或者其它組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在縣（區(qū)）政府依法受理。

（五）強化保障。各縣區(qū)要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法力量、執(zhí)法裝備和各項保障措施與綜合行政執(zhí)法工作任務(wù)相適應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費一律由財政予以保障，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按規(guī)定全額上繳國庫。罰沒收入征繳方式、罰沒賬戶設(shè)置及具體操作由縣區(qū)財政部門制定，所需辦公場所設(shè)置、執(zhí)法車輛及執(zhí)法裝備配備等統(tǒng)一納入財政預(yù)算。

四、賦權(quán)事項

2023年6月1日起，在老城區(qū)、西工區(qū)、瀍河回族區(qū)、澗西區(qū)、洛龍區(qū)、孟津區(qū)、偃師區(qū)、新安縣、欒川縣、嵩縣、汝陽縣、宜陽縣、洛寧縣、伊川縣行政區(qū)劃內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展綜合行政執(zhí)法工作。

（一）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政處罰權(quán)的范圍：

1.自然資源和規(guī)劃方面的6項行政處罰權(quán)；

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的4項行政處罰權(quán)；

3.城市管理方面的17項行政處罰權(quán)；

4.水利方面的14項行政處罰權(quán)；

5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的6項行政處罰權(quán)；

6.廣電、文化和旅游方面的8項行政處罰權(quán)；

7.消防救援方面的4項行政處罰權(quán)。

（二）在街道行使的行政處罰權(quán)的范圍：

1.自然資源和規(guī)劃方面的6項行政處罰權(quán)；

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的4項行政處罰權(quán)；

3.城市管理方面的21項行政處罰權(quán)；

4.水利方面的14項行政處罰權(quán)；

5.廣電、文化和旅游方面的8項行政處罰權(quán)；

6.消防救援方面的4項行政處罰權(quán)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以依法實施與上述行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)。具體事項見附件。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委改革辦、市委編辦、市司法局牽頭負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作，定期通報綜合行政執(zhí)法工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，重大問題及時向市委、市政府報告。

（二）依法穩(wěn)妥推進(jìn)。市本級行政執(zhí)法部門要積極督促縣區(qū)職能部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h區(qū)政府應(yīng)及時公布實施方案和賦權(quán)清單，界定執(zhí)法職責(zé)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確監(jiān)管措施，積極作為，穩(wěn)妥實施。

（三）做好考核評估。各縣區(qū)政府應(yīng)科學(xué)建立執(zhí)法績效考評體系，加強行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任履行情況檢查、評價及結(jié)果運用，建立動態(tài)管理、評估研判和約束機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法實踐，需要增加行政執(zhí)法事項或減少難以承接事項的，縣區(qū)政府應(yīng)及時向市政府提出職權(quán)事項調(diào)整的意見，由市政府按照規(guī)定程序報省政府審批。

附件1洛陽市交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的行政處罰權(quán)事項清單.doc

附件2洛陽市交由街道辦事處行使的行政處罰權(quán)事項清單.doc

附件3洛陽市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使消防救援行政處罰權(quán)的適用范圍.doc

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