洛陽市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)洛陽市控制性詳細規(guī)劃管理辦法的

通     知

洛政辦〔2022〕62號

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《洛陽市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

                       2022年6月28日        

洛陽市控制性詳細規(guī)劃管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范控制性詳細規(guī)劃的編制、審批、實施、調(diào)整和動態(tài)維護，保障國土空間規(guī)劃的有效實施，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》《中華人民共和國土地管理法》及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施意見》（豫發(fā)〔2020〕6號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市與建筑風貌管理的實施意見》（豫政辦〔2021〕35號）等。

第三條  本辦法適用于洛陽市轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）的編制、審批、實施、調(diào)整、動態(tài)維護及其實施監(jiān)督等工作。各縣參照執(zhí)行。

第四條  依法批準的控規(guī)是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目許可、進行各項建設(shè)活動的依據(jù)。經(jīng)批準實施的控規(guī)，非經(jīng)法定程序不得修改。

第五條  市、區(qū)人民政府（含管委會，下同）及市自然資源和規(guī)劃主管部門應當加強對控規(guī)實施情況和本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第六條  市自然資源和規(guī)劃主管部門應建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對控規(guī)的編制、審批和成果實施信息化管理。

第七條  任何單位和個人有權(quán)對控規(guī)的編制、審批、調(diào)整和實施提出意見和建議，并有權(quán)對規(guī)劃實施進行監(jiān)督。

任何單位和個人均應遵守經(jīng)依法批準并公布的控規(guī)。

任何單位和個人均有權(quán)向市自然資源和規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報違反控規(guī)的行為。

第二章  控制性詳細規(guī)劃的編制

第八條  市轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的控規(guī)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)）由市自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制或會同屬地人民政府共同編制，報市人民政府批準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)由區(qū)人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同編制，報市人民政府批準。

第九條  科學劃定控規(guī)單元，分為編制單元、管理單元、街坊地塊三個層級，建立“分層傳導、分類調(diào)整、動態(tài)維護”制度。

（一）編制單元為水系、山體、城市干道劃分出的功能相對完整區(qū)域，編制單元層面強調(diào)控規(guī)的總體管控，落實國土空間總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃確定的發(fā)展底線與公共利益。

（二）在編制單元內(nèi)劃分若干管理單元，管理單元層面強調(diào)控規(guī)的分量管控，落實編制單元層面的剛性、公益性設(shè)施底線、開發(fā)總量等管控要求。

（三）街坊地塊為城市道路或用地邊界線圍合用地，街坊地塊層面強調(diào)控規(guī)的精細管控，細化落實編制單元層面和管理單元層面的管控要求。

第十條  控規(guī)內(nèi)容分為強制性內(nèi)容和引導性內(nèi)容。

（一）強制性內(nèi)容包括：

1.發(fā)展目標、功能定位；

2.主導屬性；

3.發(fā)展規(guī)模，包括總用地面積、總建設(shè)用地面積、住宅建筑面積、單元人口容量；

4.空間結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、綠地景觀結(jié)構(gòu)；

5.土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；

6.容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率；

7.基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的配套要求；

8.規(guī)劃控制底線（城市黃線、城市藍線、城市綠線、城市紫線、城市橙線、永久基本農(nóng)田保護線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、生態(tài)保護紅線）；

9.城市設(shè)計中強制性要求；

10.地下空間開發(fā)與利用的強制性要求；

11.控規(guī)中明確的其他強制性內(nèi)容。

（二）引導性內(nèi)容包括：

1.地塊交通出入口方位；

2.各級道路斷面、交叉口形式及渠化措施；

3.建筑體量、形態(tài)、色彩等內(nèi)容；

4.地下空間開發(fā)與利用的指導性要求；

5.城市設(shè)計及《洛陽市城市風貌管控導則》中明確的引導性要求。

第十一條  控規(guī)的編制應以一個或多個編制單元為基本規(guī)劃范圍。

第十二條  《洛陽市城市風貌管控導則》中確定的一類風貌管控區(qū)，應強化城市設(shè)計引導，控規(guī)編制、調(diào)整時應增加城市設(shè)計附加圖則。

第十三條  控規(guī)編制中應落實已批準的專項規(guī)劃內(nèi)容，納入控規(guī)編制成果；經(jīng)論證需要編制或調(diào)整專項規(guī)劃的，相關(guān)主管部門應組織編制或調(diào)整專項規(guī)劃。

第三章  控制性詳細規(guī)劃的審批

第十四條  控規(guī)的主要審批流程包括草案審查、批前公示、成果審批、批后公布、備案存檔、入庫維護等環(huán)節(jié)。

第十五條  市自然資源和規(guī)劃主管部門通過組織召開意見征求會、專家論證評審會、部門業(yè)務(wù)會等形式，對規(guī)劃草案進行技術(shù)審查。

第十六條  市自然資源和規(guī)劃主管部門應當將通過技術(shù)審查后的控規(guī)草案（法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的除外）按有關(guān)規(guī)定通過政府信息網(wǎng)站、新聞媒體或?qū)ｉT場所等方式予以公示，公示時間不得少于三十日。必要時，應通過召開座談會、論證會、聽證會等方式聽取公眾意見。

第十七條  市自然資源和規(guī)劃主管部門應當將控規(guī)草案、審查意見等材料一并提交市委國土空間規(guī)劃委員會審議，根據(jù)審議意見修改完善后附公眾意見及采納情況報市人民政府批準。

第十八條  控規(guī)經(jīng)市人民政府批準后，市自然資源和規(guī)劃主管部門應當自批準之日起二十個工作日內(nèi)通過政府信息網(wǎng)站、新聞媒體或者專門場所公布，方便公眾查閱。法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的除外。

第十九條  控規(guī)經(jīng)依法批準后，應當報市人民代表大會常務(wù)委員會及省人民政府備案。

第二十條  控規(guī)經(jīng)依法批準后，由市自然資源和規(guī)劃主管部門按程序納入全市統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

第四章  控制性詳細規(guī)劃的調(diào)整

第二十一條  依法批準的控規(guī)不得隨意調(diào)整。在實施管理中確需對已批準的控規(guī)進行調(diào)整的，應按本辦法要求的程序執(zhí)行?？匾?guī)調(diào)整應遵循功能優(yōu)化、公共優(yōu)先、支持產(chǎn)業(yè)及促進實施等原則。以下情形不得進行控規(guī)調(diào)整：

（一）不符合國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等上位規(guī)劃的強制性內(nèi)容；

（二）不符合技術(shù)標準、規(guī)范取消或減少公益性設(shè)施；

（三）經(jīng)論證不滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施承載力；

（四）違反法律、法規(guī)、部門規(guī)章及《洛陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。

第二十二條  控規(guī)調(diào)整分為控規(guī)修編、局部調(diào)整和技術(shù)修正三種類型。

第二十三條  有以下情形之一的，以編制單元為基本單位進行控規(guī)修編：

（一）國土空間總體規(guī)劃發(fā)生重大變更，對編制單元的功能與空間布局產(chǎn)生重大影響；

（二）因重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或國家、省、市重大工程項目的實施，對編制單元的功能與空間布局產(chǎn)生重大影響；

（三）因文物考古發(fā)現(xiàn)對編制單元內(nèi)用地布局產(chǎn)生重大影響；

（四）因落實已批準的專項規(guī)劃，經(jīng)論證后，對控規(guī)中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有重大調(diào)整；

（五）對編制單元的主導功能、空間結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、綠地景觀結(jié)構(gòu)、建設(shè)容量等強制性內(nèi)容進行重大改變；

（六）控規(guī)調(diào)整范圍占原控規(guī)面積50%以上，或調(diào)整總用地面積在100公頃以上；

（七）因行政區(qū)劃調(diào)整，需對控規(guī)進行調(diào)整的；

（八）在實施城市建設(shè)中經(jīng)評估確需調(diào)整的；

（九）經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門認定的其他情形。

第二十四條  控規(guī)修編前，市自然資源和規(guī)劃主管部門應當對修編的必要性進行專題論證，征求區(qū)人民政府、相關(guān)部門和利害關(guān)系人的意見，提出專題報告，報市人民政府同意后啟動控規(guī)修編，審批程序按本辦法第三章內(nèi)容執(zhí)行。

第二十五條  控規(guī)局部調(diào)整遵循“有增有減、總量控制”的原則，以一個或多個管理單元為基本單位進行調(diào)整。主要包括以下情形：

（一）公益性用地：其他用地調(diào)整為公益性用地；在滿足技術(shù)標準規(guī)范、服務(wù)半徑和設(shè)施承載力要求的前提下，公益性用地之間的位置調(diào)整；公益性用地容積率調(diào)整，且調(diào)整后仍符合《洛陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)劃、標準的要求；

（二）居住用地：在不增加管理單元范圍總計容建筑面積和住宅總計容建筑面積前提下，居住用地調(diào)整為商業(yè)或居住商業(yè)混合用地；

（三）混合用地：在不增加總計容建筑面積和住宅總計容建筑面積、不減少公益性設(shè)施建筑面積的前提下，混合用地比例的調(diào)整；

（四）開發(fā)區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)、倉儲和新型產(chǎn)業(yè)用地：在不對周邊環(huán)境造成超出規(guī)定標準的干擾、污染和安全隱患的前提下，工業(yè)用地、倉儲用地和新型產(chǎn)業(yè)用地之間相互調(diào)整；

（五）開發(fā)區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)、科研用地：在符合新型產(chǎn)業(yè)用地選址準入的前提下，新型產(chǎn)業(yè)用地和科研用地之間相互調(diào)整；

（六）開發(fā)區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的非公益性用地：在不影響片區(qū)整體功能結(jié)構(gòu)并符合環(huán)保等要求的前提下，非公益性用地調(diào)整為工業(yè)用地、倉儲用地、新型產(chǎn)業(yè)用地或科研用地；

（七）開發(fā)區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)因產(chǎn)業(yè)項目（包括工業(yè)、倉儲、新型產(chǎn)業(yè)、科研等）用地調(diào)整，在道路走向、寬度不變且不影響整體交通組織的前提下，對城市支路進行調(diào)整；

（八）不涉及上位規(guī)劃強制性內(nèi)容調(diào)整、不增加管理單元總計容建筑面積和住宅總計容建筑面積、不調(diào)整管理單元主導功能和主次干道路網(wǎng)密度，不減少公益性設(shè)施、周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施可承載的基礎(chǔ)上，根據(jù)有效的建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書、規(guī)劃批復、司法裁定等文件，恢復用地性質(zhì)和指標的；

（九）經(jīng)市政府同意可以調(diào)整的其他情形。

第二十六條  局部調(diào)整按下列程序進行：

（一）區(qū)人民政府對控規(guī)調(diào)整的必要性進行專題研究，編制控規(guī)調(diào)整草案，向市自然資源和規(guī)劃主管部門提出控規(guī)局部調(diào)整申請；市自然資源和規(guī)劃主管部門對調(diào)整必要性論證報告和調(diào)整草案進行審查并經(jīng)專家論證后，向市政府提出專題報告，經(jīng)市政府同意后啟動調(diào)整；

（二）市自然資源和規(guī)劃主管部門應將通過審查的調(diào)整草案通過政府信息網(wǎng)站、新聞媒體或者專門場所予以公示，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，公示時間不少于三十日。有重大異議的，應通過召開座談會、聽證會等方式進行充分論證；

（三）規(guī)劃調(diào)整草案提交市委國土空間規(guī)劃委員會專委會審定后，附意見采納情況報市政府批準，并向社會公布。調(diào)整成果每半年統(tǒng)一提交市委國土空間規(guī)劃委員會進行備案；

（四）控規(guī)局部調(diào)整成果批準后，市自然資源和規(guī)劃主管部門應當自批準之日起二十個工作日內(nèi)通過政府信息網(wǎng)站、新聞媒體或者專門場所公布，方便公眾查閱。法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的除外；

（五）市自然資源和規(guī)劃主管部門將經(jīng)市政府批準的成果通過控規(guī)動態(tài)維護及時納入規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

第二十七條  控規(guī)技術(shù)修正應在已批準控規(guī)強制性內(nèi)容不變的前提下進行。包含但不限于以下情形：

（一）依審定將經(jīng)營性用地或留白用地調(diào)整為公益性用地；

（二）依審定對道路（含道路綠化帶）及市政管線的線位和部分技術(shù)參數(shù)進行修正的；

（三）不涉及控規(guī)強制性內(nèi)容調(diào)整，落實已批準的專項規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的；

（四）因基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)導致已出讓地塊面積減少的，在符合相關(guān)技術(shù)標準的前提下，保留該地塊原批準的計容建筑面積不變，重新核定容積率等相關(guān)指標；

（五）因規(guī)劃需要，在滿足城市規(guī)劃技術(shù)標準的前提下，為完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，已出讓或劃撥用地內(nèi)增加無償移交政府使用的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施而導致建筑面積增加的；

（六）公益性設(shè)施用地提高開發(fā)強度，符合相關(guān)技術(shù)標準要求，經(jīng)市政府研究確定或發(fā)改部門批準或者核準的；

（七）對控規(guī)成果進行技術(shù)性勘誤，對文本、圖集、圖則中出現(xiàn)指標不一致、信息缺漏、無針對性說明而與技術(shù)標準不一致等問題進行更正的；

（八）經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門認定的其他情形。

    自然資源和規(guī)劃主管部門應按照本辦法規(guī)定的權(quán)限和程序，以街坊地塊為基本單位進行控規(guī)技術(shù)修正。

第二十八條  控規(guī)技術(shù)修正應按照下列程序進行：

市自然資源和規(guī)劃主管部門進行技術(shù)修正，并每一年向市政府備案。涉及利害關(guān)系人的，應當公示征求意見，公示時間不少于三十日。

技術(shù)修正成果應及時納入市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

第二十九條  除局部調(diào)整和技術(shù)修正外的其他情形須按照控規(guī)修編程序進行控規(guī)編制和審批。

第三十條  市自然資源和規(guī)劃主管部門應依法委托具備相應資質(zhì)的規(guī)劃編制單位對控制性詳細規(guī)劃進行動態(tài)維護。

第五章  附  則

第三十一條  本辦法由市自然資源和規(guī)劃主管部門負責解釋。

第三十二條  本辦法自2022年7月1日起施行，有效期5年。

附  錄

1.公益性用地：指城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地（0702）、公共管理與公共服務(wù)用地（08）、交通運輸用地（12）、公用設(shè)施用地（13）、綠地與開敞空間用地（14）、特殊用地（15），營利性郵政、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、殯葬等社會事業(yè)用地和營利性科研設(shè)計用地除外，具體可由相關(guān)行業(yè)主管部門認定?！肮嫘栽O(shè)施”是指上述用地內(nèi)可以建設(shè)的具體設(shè)施。

2.經(jīng)營性用地：指城鎮(zhèn)住宅用地（0701）、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（09）。

3．編制單元、管理單元、街坊地塊指導性用地規(guī)模如下：

()