各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會、管理中心），縣人民政府各部門，各有關單位：

《孟津縣重污染天氣應急預案（2018年二次修訂稿）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                                                    2018年10月19日

孟津縣重污染天氣應急預案

（2018年二次修訂稿）

1總則

1.1 編制目的

為提高全縣重污染天氣預防、預警和應對能力，有效應對重污染天氣，保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，依據(jù)有關規(guī)定，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《大氣污染防治行動計劃》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于推進應急預案修訂工作的指導意見的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）等。

1.3定義

本預案所指的重污染天氣是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試）（HJ 633—2012）》，AQI大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量達到5級（重度污染）及以上污染程度的天氣。

1.4適用范圍

本預案適用于孟津縣轄區(qū)重污染天氣應急響應工作。不適用于因沙塵暴、焚燒農(nóng)作物秸稈、燃放煙花爆竹等造成的重污染天氣。

1.5工作原則

堅持“以人為本，預防為主；區(qū)域聯(lián)防，屬地管理；提前預警，及時響應；政府主導，部門聯(lián)動；企業(yè)減排，社會監(jiān)督”的原則。

1.6預案體系

本預案是孟津縣突發(fā)公共事件應急預案體系的組成部分。孟津縣重污染天氣應急預案體系包括：孟津縣重污染天氣應急預案、各鎮(zhèn)（區(qū)）重污染天氣應急預案、有關縣直部門重污染天氣應急實施方案（含應急減排和錯峰生產(chǎn)清單）及企業(yè)重污染天氣應急操作方案。

各鎮(zhèn)（區(qū)）、有關縣直部門及相關企業(yè)依據(jù)本預案制定本單位的重污染天氣應急預案（實施方案、操作方案）。

2應急機構及其職責

2.1指揮機構及其職責

重污染天氣應急工作實行政府主要負責人負責制?？h政府成立重污染天氣應急指揮部（以下簡稱縣指揮部），縣長任指揮長，分管環(huán)保工作的副縣長任副指揮長。指揮部下設辦公室（以下簡稱縣指揮部辦公室），縣環(huán)保局長兼任縣指揮部辦公室主任?？h政府分管環(huán)保工作的副主任、各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關縣直部門主要負責人為縣指揮部成員。

縣指揮部各成員單位要分別成立重污染天氣應急指揮領導機構，行政主要負責人擔任應急機構負責人。

2.1.1縣指揮部職責

負責全縣重污染天氣應急指揮、協(xié)調(diào)和應對工作。

2.1.2縣指揮部辦公室職責

縣指揮部辦公室是全縣重污染天氣應急指揮工作機構，負責貫徹落實縣指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息發(fā)布和上報，督導縣指揮部各成員單位落實重污染天氣職責分工，組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結(jié)，組織開展重污染天氣應急演練和培訓工作，負責重污染天氣應急預案管理有關工作，承擔縣指揮部領導交辦的其他工作。

2.2縣指揮部成員單位及其職責

2.2.1縣指揮部成員單位按職能分為兩類，主要包括以下單位：

具有監(jiān)管職能的單位：縣發(fā)改委、科工委、住建局、環(huán)保局、城市管理局、交通運輸局、公安局、水務局、國土資源局、工商質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、機關事務管理中心、文廣新局。

具有保障職能的單位：縣委宣傳部、縣政府應急辦、氣象局、教育局、衛(wèi)計委、財政局、供電公司。

2.2.2縣指揮部各成員單位按照“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管環(huán)保，管業(yè)務必須管環(huán)保，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡囊螅男兄匚廴咎鞖鈶表憫氊?，具體分工如下：

縣政府應急辦：負責協(xié)調(diào)除縣指揮部指揮長、副指揮長外的縣領導處置重污染天氣事件，做好縣政府各項應急指令的上傳下達，按規(guī)定向市政府報送事件信息；向縣政府領導、各鎮(zhèn)（區(qū)）通報縣指揮部下達的預警和啟動應急響應指令；組織協(xié)調(diào)有關單位向公眾發(fā)布預警信息，做好跨行政區(qū)域應急機構的溝通協(xié)調(diào)，申請上級應急支援，負責縣應急平臺正常運行和通用裝備的保障。

縣環(huán)保局：負責環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)布空氣質(zhì)量信息，會同縣氣象部門建立重污染天氣預警會商機制，聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預報，向縣指揮部辦公室提出預警建議，確定工業(yè)企業(yè)應急減排清單，指導列入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)編制應急減排預案，對各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直有關部門和有關企業(yè)落實應急響應措施情況實施督查；及時向縣指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

縣氣象局：負責開展空氣污染氣象條件等級分析預報，會同縣環(huán)保部門做好重污染天氣預警會商，聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預報，發(fā)布重污染天氣氣象信息，適時開展人工影響天氣作業(yè)；及時向縣指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

縣委宣傳部：負責全縣重污染天氣應急宣傳和信息發(fā)布工作，會同相關單位宣傳應急預案中的健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施；及時向縣指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

縣發(fā)改委：負責督促電力企業(yè)落實限產(chǎn)限排措施，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；及時向縣指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

縣科工委：負責組織實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，督促非電力工業(yè)企業(yè)落實限產(chǎn)限排措施，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；及時向縣指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

縣住建局：負責建筑（含拆遷、市政）揚塵污染防治和減排，督促施工單位落實揚塵污染控制措施，監(jiān)督建筑施工工地落實停工停業(yè)措施，確定建筑工地減排清單，指導列入應急減排清單的工地編制應急減排預案；及時向縣指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

縣城市管理局：負責做好縣城道路吸塵、清掃、灑水、噴霧作業(yè)，禁止露天焚燒（垃圾、樹葉）；負責城市綠化養(yǎng)護作業(yè)揚塵污染防治，監(jiān)督施工單位執(zhí)行停工停業(yè)強制性減排措施；及時向縣指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

縣交通運輸局：負責公路建設和運輸揚塵污染防治，督促道路運輸車輛做好封閉和防塵措施，組織開展重點區(qū)域公路運輸揚塵集中治理；負責監(jiān)督車輛維修行業(yè)完善廢氣凈化設施，按照應急減排要求落實減排措施和錯峰生產(chǎn)；做好縣城公交運力保障；確定交通工地減排清單，指導列入應急減排清單的工地編制應急減排預案；及時向縣指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

縣水務局：負責河道整治施工（含河道管理范圍內(nèi)的治理、休閑、水利和美化等所有工程以及河道管理范圍外由水務局主管的工程）和河道內(nèi)砂石行業(yè)揚塵污染防治和減排，監(jiān)督建設和施工單位落實分段作業(yè)、擇時施工、濕法作業(yè)、密閉運輸?shù)确缐m措施，查處未按規(guī)定落實揚塵防治措施的違法行為，重污染天氣時監(jiān)督施工單位執(zhí)行停工停業(yè)強制性減排措施，確定水利工地減排清單，指導列入應急減排清單的工地編制應急減排預案；及時向縣指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

縣公安局：負責對燃放煙花爆竹實施監(jiān)督管理，做好大型集會的管控；實施車輛管控措施，查處違反管控規(guī)定的機動車；會同城管部門查處城市區(qū)道路運輸揚塵污染行為；及時向縣指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

縣國土資源局：負責縣域內(nèi)未利用土地開發(fā)揚塵污染防治，負責煤炭開采企業(yè)粉塵污染防治；監(jiān)督河渠管理范圍以外的砂石企業(yè)做好揚塵防治，落實停工停業(yè)強制性減排措施；及時向縣指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

縣農(nóng)業(yè)局：負責督導各鎮(zhèn)（區(qū)）做好秸桿綜合利用和禁燒工作；及時向縣指揮部辦公室報告禁燒工作落實情況。

縣商務辦：負責黃標車、老舊車拆解監(jiān)督管理；做好成品油升級和市場供給，從源頭上保證油品質(zhì)量；加強廢品回收行業(yè)的監(jiān)督管理，做好廢品回收加工利用過程的污染防治工作。

縣工商質(zhì)監(jiān)局：負責流通領域煤炭質(zhì)量和成品油質(zhì)量管理，查處銷售不符合國家標準的煤炭和油品的違法行為；負責型煤加工企業(yè)粉塵污染防治；監(jiān)督型煤加工企業(yè)執(zhí)行限產(chǎn)限排強制性減排措施；負責煤炭、油品、含揮發(fā)性有機物的原材料和產(chǎn)品、承壓鍋爐質(zhì)量檢驗，查處有關違法行為；及時向縣指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

縣機關事務管理中心：負責督查公務用車落實限行措施，負責重污染天氣應對處置工作全過程公務用車保障；及時向縣指揮部辦公室報告公車限行執(zhí)行情況。

縣衛(wèi)生計生委：負責制定重污染天氣應急診療實施方案，組織醫(yī)療機構做好重污染天氣醫(yī)療衛(wèi)生救治工作；配合宣傳部門做好重污染天氣健康預防知識普及；及時向縣指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

縣教育局：負責督導中小學校和幼兒園落實重污染天氣應急措施；及時向縣指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

縣財政局：負責重污染天氣應急資金保障，并對應急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督；及時向縣指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

縣文廣新局：負責監(jiān)督印刷行業(yè)完善廢氣凈化設施，按照應急減排要求落實減排措施和錯峰生產(chǎn)，及時向縣指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

縣供電公司：負責提供有關企事業(yè)單位用電信息，配合有關部門對拒不執(zhí)行縣政府應急指令和拒不落實減排措施的用電單位實施電力管控措施。

各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會、管理中心）：負責組織實施本轄區(qū)重污染天氣應急響應工作，督促轄區(qū)企業(yè)和施工工地落實限產(chǎn)限排、停工停業(yè)和防塵降塵措施，督促轄區(qū)有關部門履行環(huán)境應急職能；及時向縣指揮部辦公室報告應急工作開展情況。

3預警級別和權限

3.1預警級別

依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI），我縣重污染天氣應急響應實行三級預警，即Ⅲ級（黃色）預警、Ⅱ級（橙色）預警、Ⅰ級（紅色）預警。

當預測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時滑動均值（可以跨自然日，下同）＞200將持續(xù)48小時及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件時，啟動Ⅲ級（黃色）預警。

當預測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時滑動均值＞200將持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預警條件時，啟動Ⅱ級（橙色）預警。

當預測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時滑動均值＞200將持續(xù)96小時及以上，且預測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時滑動均值＞300將持續(xù)48小時及以上時；或預測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時滑動均值達到500，啟動Ⅰ級（紅色）預警。

應急實施過程中，縣指揮部可根據(jù)空氣質(zhì)量和預測預報情況適時調(diào)整預警級別。若兩次重污染過程間隔時間不到36個小時，可作為一次應急響應連續(xù)實施預警，按高級別預警啟動，延長應急時間，減少應急頻次。

3.2預警權限

Ⅲ級（黃色）預警、Ⅱ級（橙色）預警由縣指揮部副指揮長批準實施，Ⅰ級（紅色）預警由縣指揮部指揮長批準實施。

4應急響應流程

縣指揮部各成員單位要依據(jù)各自職責，按照以下程序組織實施應急工作（單位和系統(tǒng)內(nèi)部按照各自的方案實施）。

4.1監(jiān)測預警

縣環(huán)保局、氣象局和有關專家聯(lián)合組織開展本縣重污染天氣監(jiān)測預警、會商工作，按空氣質(zhì)量預報的上限對是否啟動和解除應急預案提出意見，報送縣指揮部辦公室。

4.2預警啟動

4.2.1縣級應急響應

縣指揮部辦公室收到預警建議后，應及時報告縣指揮部領導，當縣指揮部領導決定啟動應急預案時，由縣指揮部辦公室向縣指揮部成員單位和社會發(fā)出預警啟動指令。預警應提前24小時發(fā)布，緊急情況下縣指揮部可要求立即啟動應急預案。各鎮(zhèn)（區(qū)）可依據(jù)轄區(qū)空氣質(zhì)量自行啟動本級的重污染天氣應急預警，但當縣政府啟動重污染天氣應急預警時，必須按照縣指揮部要求啟動應急響應，其他鎮(zhèn)（區(qū)）不得單獨啟動重污染天氣應急預警。

4.2.2區(qū)域應急聯(lián)動

健全區(qū)域應急聯(lián)動機制，以汾渭平原城市AQI均值作為啟動指標，以黃色、橙色、紅色預警啟動限值作為啟動條件，按照汾渭平原和省市環(huán)保廳的統(tǒng)一要求，啟動已經(jīng)減排預案，參與汾渭平原區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

4.3信息發(fā)布

縣委宣傳部接到縣指揮部辦公室應急啟動指令后，應迅速協(xié)調(diào)安排有關單位通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙、微信等方式向公眾和成員單位發(fā)布預警信息，提醒廣大市民注意健康防護，減少室外活動，不參與戶外大型集會，采取適當?shù)慕】捣雷o措施，減少私家車出行；提醒有關單位和企業(yè)暫停或調(diào)整生產(chǎn)作業(yè)工序，減少大氣污染物排放，增加灑水降塵頻次，減少燃煤用量。

4.4應急報備

在縣指揮部辦公室發(fā)布預警啟動（調(diào)整、解除）指令后1小時內(nèi)，縣環(huán)保局、氣象局向各自的市級機關報送我縣應急響應情況。

4.5應急響應

縣指揮部各成員單位和有關企業(yè)接到縣指揮部辦公室預警啟動指令后，抓緊做好應急準備，按照規(guī)定的時間和本方案的要求組織開展應急工作，并對應急措施的落實情況進行監(jiān)督檢查。

應急實施過程中，當縣指揮部調(diào)整應急級別時，各單位應立即實施調(diào)整后的應急措施。

4.6情況反饋

自接到應急預警指令后、正式啟動前2小時，縣指揮部各成員單位按照職責向縣指揮部辦公室報送應急準備情況。縣發(fā)改委報送電力企業(yè)限產(chǎn)限排準備情況，縣科工委報送非電力工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排準備情況，縣住建局報送停工停業(yè)工地名單，縣公安局報送機動車管控措施落實情況。縣指揮部各成員單位按照職責報送應急準備情況。

應急實施過程中，縣指揮部各成員單位每8小時向縣指揮部辦公室電話報告一次應急開展情況，特殊或緊急事項及時報告。

4.7應急督查

應急響應啟動后，縣環(huán)保局會同新聞媒體對各部門、各單位應急響應工作開展情況實施督查；縣住建局對建筑施工（含拆遷、市政施工）工地落實停工停業(yè)措施情況實施督查；縣交通局對公路建設施工落實停工停業(yè)措施和公路運輸揚塵防治情況實施督查；縣水務局對河渠整治施工落實停工停業(yè)措施情況實施督查；縣國土資源局對未利用土地開發(fā)及礦產(chǎn)開采企業(yè)落實揚塵防治措施情況實施督查；縣發(fā)改委對電力企業(yè)落實限產(chǎn)限排措施情況實施督查；縣科工委對非電力企業(yè)落實限產(chǎn)限排措施情況實施督查；縣機關事務管理中心對黨政機關和事業(yè)單位公務車限行執(zhí)行情況實施督查；其他成員單位根據(jù)職責分別派出督查組，對有關減排措施落實情況實施督查。

有關部門在做好行業(yè)督查的基礎上，要按照縣指揮部辦公室的安排進駐各鎮(zhèn)（區(qū)）開展駐守督查。

4.8應急終止

當監(jiān)測或預測AQI≤200，且將持續(xù)36小時以上的，經(jīng)縣指揮部領導批準，由指揮部辦公室發(fā)出預警解除指令（應急終止程序與應急響應啟動程序一致）。各成員單位和企業(yè)接到預警解除指令后，終止執(zhí)行應急措施，恢復正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序。

4.9減排評估

開展減排評估是科學制定和評估重污染天氣應急減排措施的重要基礎。減排評估包括基礎排放量核算、應急減排基數(shù)核算、日減排基數(shù)核算三部分。減排基數(shù)每年核算一次。

4.9.1基礎排放量核算方法

基礎排放量核算是對全社會的排放量進行測算，包括工業(yè)源、揚塵源、移動源（含非道路移動機械）、鍋爐（包括燃煤、燃氣、生物質(zhì)鍋爐）、民用散煤和型煤、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植加工源等。

4.9.2應急減排基數(shù)核算方法

應急減排基數(shù)是在基礎排放量中扣除當年常規(guī)治理措施減排量得到的全年減排基數(shù)。對于當年已取締或計劃取締的“散亂污”企業(yè)，已淘汰或計劃淘汰的燃煤鍋爐、黃標車等對應的污染排放量，均不應納入應急減排基數(shù)。

4.9.3日減排基數(shù)核算方法

日減排基數(shù)是應急減排基數(shù)折算到每日的排放量，用于測量重污染天氣應急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算；采暖鍋爐和民用散煤按照實際供暖天數(shù)（原則上為120天）折算；對實施錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，在評估預警期間污染物減排量時按1.2倍核算；移動源和揚塵源按照365天折算。揚塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨計算，其減排比例上限按照城市分季節(jié)的細顆粒物源解析結(jié)果確定。

4.10響應總結(jié)

應急終止后5日內(nèi)，各成員單位向縣指揮部辦公室書面報告應急實施情況。縣指揮部辦公室在匯總各成員單位應急響應實施情況后，編制《重污染天氣應急響應總結(jié)評估報告》，對全縣應急響應的實施情況進行總結(jié)評估，并報縣政府。總結(jié)評估報告應包括應急管理工作評估、應急減排措施評估、應急總體效果評估、存在問題和改進措施等主要內(nèi)容。

5編制應急減排清單

5.1編制應急減排清單的原則

應急減排清單是包括所有涉氣企業(yè)全口徑清單，長期停產(chǎn)企業(yè)應當在清單中注明。當應急減排措施滿足應急減排比例總體要求時，原則上可不對其他涉氣污染源采取管控措施。確定應急減排清單應當優(yōu)先確定不能穩(wěn)定達標的企業(yè)和揚塵防控措施落實不到位的工地，其次是選擇排放量大且減排措施能快速落實的企業(yè)，三是選擇使用高污染燃料的企業(yè)及移動源（主要是重型貨運車）。

5.2完善應急減排清單信息

工業(yè)源項目清單應包括企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同級別預警采取的應急減排措施和相應的減排量。移動源項目清單應包括不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息和應急減排措施并估算減排量。揚塵源項目清單應包括當年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵、減排量等信息。

5.3編制應急減排清單分工

環(huán)保部門負責編制工業(yè)企業(yè)應急減排清單，評估工業(yè)減排量；負責確定減排的行業(yè)和減排比例，確定具體企業(yè)。住建部門牽頭，水利、交通、城管部門配合，負責編制揚塵工地應急減排清單，評估揚塵減排量。公安部門負責確定移動源減排清單，配合做好機動車減排評估工作。

5.4減排清單動態(tài)調(diào)整

縣環(huán)保局、住建局、公安局牽頭，縣對應部門配合，每年對應急減排的工業(yè)源、揚塵源、移動源清單進行一次調(diào)整完善，并及時向上級主管部門報備。

5.5禁止列入減排清單的情形

已經(jīng)關閉取締或已自行破產(chǎn)的企業(yè)、正在建設尚不具備生產(chǎn)排污的企業(yè)、包括供氣、供熱、供電、供水、供油在內(nèi)的民生搶修工程等禁止列入應急減排清單。

5.6安裝重污染天氣應急減排公示牌

納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)，要在企業(yè)入口醒目位置安裝“孟津縣工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、應急減排公示牌”，簡要公示企業(yè)應急減排的組織領導和責任分工、排放大氣污染物的主要設備和生產(chǎn)工藝、落實應急減排措施的具體流程、不同級別下的減排措施和減排量（具體到窯爐、生產(chǎn)線和生產(chǎn)工藝）、監(jiān)督的聯(lián)系電話等事項，增強工作透明度，接受社會監(jiān)督。

6應急減排措施

6.1工業(yè)源減排措施

工業(yè)源減排主要通過停產(chǎn)或停部分生產(chǎn)線的限產(chǎn)方式實現(xiàn)減排，優(yōu)先采取行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式實現(xiàn)。焦化等連續(xù)生產(chǎn)型企業(yè)，采取加嚴排放標準、延長出焦時間、限定產(chǎn)量或投料量的方式實現(xiàn)減排，通過在線監(jiān)控實施監(jiān)管。受工藝和安全運行的制約，應急啟動前已經(jīng)以較低工況、負荷運行，無法達到再次減排要求的，以最低工況、負荷安全運行，最大限度的減少排放。

根據(jù)企業(yè)能源結(jié)構、工藝特點、排放等級，科學制定管控措施，實施“不同燃料不同要求，不同排放不同政策，不同工藝不同措施”綠色調(diào)度制度，重點管控燃煤型、窯爐型、高排放和不達標企業(yè)，不搞“一刀切”。凡達到國家清潔化生產(chǎn)標準或超低排放標準、清潔生產(chǎn)和污染物排放處于行業(yè)領先水平的，且加裝在線監(jiān)控設施的企業(yè)，錯峰生產(chǎn)和應急減排原則上實行優(yōu)惠及豁免政策。

6.2揚塵源減排措施

揚塵源減排主要通過控制施工揚塵和道路揚塵實現(xiàn)。施工揚塵控制應當采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業(yè)等措施；道路揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷等活動水平實現(xiàn)。對塔吊和地下施工等不宜采取停工措施。

6.3 移動源減排措施

移動源減排主要采取限值高排放車輛和非道路移動機械使用等措施。高排放車輛限行范圍不應局限在主城區(qū)；涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，應制定錯峰運輸方案，從源頭管控高排放車輛；重污染天氣橙色、紅色預警時，可采取特定區(qū)域柴油貨車禁行的措施。謹慎使用小型客車單雙號限行等強制性減排措施，倡導重污染期間減少出行和使用公交出行。

與居民生活和城市運行關系密切的車輛，主要指運輸米面油糧肉菜蛋奶等生活必需品的車輛、清運污水處理廠污泥的車輛、清運城市生活垃圾的車輛、灑水降塵的保潔車輛、轉(zhuǎn)運醫(yī)療廢物的車輛、保障城市集中供熱用煤的車輛、保障企業(yè)脫硫用石、石灰石和脫硝用液氨的運輸車輛、搶險救災施工作業(yè)的車輛、以及軍車、警車、消防車、救護車、公交車（含長途汽車）、執(zhí)勤的執(zhí)法車輛、縣政府和有關部門特批的車輛，上述車輛在做好封閉措施的前提下，按照公安部門規(guī)定時間和路線市區(qū)行駛，原則上豁免應急管控。

6.4禁止列入的減排措施

應急減排措施是政府依據(jù)法律授權，在非正常情況下采取的臨時管控措施，不能把日常管理要求納入應急減排措施。比如：黃標車禁行、禁燒禁烤禁放、揚塵防控基本措施等不應納入應急減排措施。

6.5減排核查途徑

減排措施落實情況主要依靠現(xiàn)場監(jiān)察和督查，通過監(jiān)控平臺調(diào)度在線監(jiān)控企業(yè)的排放量和用電量，分析研判管控措施落實情況，對涉嫌執(zhí)行管控措施不力的企業(yè)，立即向環(huán)保部門和督察組發(fā)出現(xiàn)場核查通知。

7應急減排響應

重污染天氣應急啟動后，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各相關部門和企業(yè)應立即啟動應急預案或方案，采取相應級別的響應措施。包括但不限于以下措施。

7.1 Ⅲ級響應（黃色預警）

7.1.1健康防護措施。宣傳部門負責督導、協(xié)調(diào)主要媒體發(fā)布信息，引導公眾注意健康防護，減少室外活動，不參與戶外大型集會，采取適當?shù)慕】捣雷o措施；教育部門督促中小學、幼兒園減少開展室外活動，有條件的開啟空氣凈化裝置；衛(wèi)生計生部門督促醫(yī)療機構增設相關疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員，延長診療時間；有關機構暫停舉辦大型室外活動。

7.1.2建議性減排措施。宣傳部門負責督促、協(xié)調(diào)主要媒體發(fā)布信息，引導公眾盡量乘坐城市公共交通工具，綠色低碳出行，減少私家車出行，不在晝間加油，減少怠速排放；不到露天燒烤就餐；夏季使用空調(diào)調(diào)高2攝氏度，冬季使用空調(diào)調(diào)低2攝氏度；有關工業(yè)企業(yè)、商業(yè)服務機構減少排放揮發(fā)性有機物；居民生活使用清潔能源，不使用散煤，減少型煤用量；有關企業(yè)調(diào)整工序、產(chǎn)能和負荷，減少大氣污染物排放；有關施工暫?；蛘{(diào)整作業(yè)工序，減少揚塵排放；增加城市道路保潔灑水噴霧降塵頻次；有關企業(yè)和社會團體可自行采取調(diào)休、錯峰上下班和網(wǎng)絡遠程辦公等措施。

7.1.3揚塵減排措施。除搶險救災施工作業(yè)和重大民生工程外，縣域內(nèi)各類施工工地在嚴格落實揚塵防控措施的基礎上，停止產(chǎn)生揚塵的土石方作業(yè)和建筑垃圾、砂石的清運，燃油型工程機械停止作業(yè)，停止有機溶劑涂料噴涂、粉刷、切割和護坡噴漿作業(yè)，工地自備的降塵設施全部開啟；城市道路增加灑水保潔噴霧降塵頻次。

7.1.4工業(yè)減排措施。按規(guī)定應當執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)和其他大氣污染物不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)停限產(chǎn)?；痣?、水泥工業(yè)、煉焦工業(yè)、合成氨工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、有色冶煉、燃煤集中供熱等高架源的重點企業(yè)，通過工藝減排或提標減排在達標排放的基礎上，日排放大氣污染物（粉塵）總量比應急啟動前削減5%；耐火材料、鑄造、磚瓦、石材加工、水泥制品等低空源的重點企業(yè)，通過工藝減排或提標減排在達標排放的基礎上，日排放大氣污染物（粉塵）總量比應急啟動前削減5%或停產(chǎn)減排；表面涂裝工藝、包裝印刷業(yè)、涂料工業(yè)、制藥工業(yè)等有機源的重點企業(yè)，通過工藝減排或提標減排在達標排放的基礎上，日排放大氣污染物（VOCs）比應急啟動前削減5%；本已停運的工業(yè)窯爐、燃煤機組、燃煤鍋爐在重污染天氣應急期間禁止點火啟爐。未納入縣級減排清單的其他污染源由各鎮(zhèn)（區(qū)）依據(jù)企業(yè)數(shù)量和排放量，提出具體的管控措施。

7.1.5機動車減排措施。從嚴控制高排放車輛使用，縣城區(qū)對大型貨車、工程渣土車實施限行，過境車輛繞行縣城區(qū)。

7.2 II級響應（橙色預警）

啟動Ⅱ級響應，在執(zhí)行Ⅲ級響應的健康防護措施和建議性減排措施的基礎上執(zhí)行以下強制減排措施。

7.2.1揚塵減排措施。除搶險救災施工作業(yè)和重大民生工程外，縣域內(nèi)的各類施工工地在嚴格落實揚塵防控措施的基礎上，停止產(chǎn)生揚塵的土石方作業(yè)和建筑垃圾、砂石的清運，燃油型工程機械停止作業(yè)，停止有機溶劑涂料噴涂、粉刷、切割和護坡噴漿作業(yè)，工地自備的降塵設施全部開啟；縣城道路增加灑水保潔噴霧降塵頻次。

7.2.2工業(yè)減排措施。按規(guī)定應當執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)和其他大氣污染物不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)停限產(chǎn)。火電、水泥工業(yè)、煉焦工業(yè)、合成氨工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、有色冶煉、燃煤集中供熱等高架源的重點企業(yè)，通過工藝減排或提標減排在達標排放的基礎上，日排放大氣污染物（粉塵、SO2、NOx）總量比應急啟動前削減10%；耐火材料、鑄造、磚瓦、石材加工、水泥制品等低空源的重點企業(yè)，通過工藝減排或提標減排在達標排放的基礎上，日排放大氣污染物（粉塵、SO2、NOx）總量比應急啟動前削減10%或停產(chǎn)減排；石油煉制工業(yè)、表面涂裝工藝、包裝印刷業(yè)、涂料工業(yè)、制藥工業(yè)等有機源的重點企業(yè)，通過工藝減排或提標減排在達標排放的基礎上，日排放大氣污染物（VOCs）比應急啟動前削減10%；本已停運的工業(yè)窯爐、燃煤機組、燃煤鍋爐在重污染天氣應急期間原則上禁止點火啟爐。未納入縣級減排清單的其他污染源由各鎮(zhèn)（區(qū)）依據(jù)企業(yè)數(shù)量和排放量，提出具體的管控措施。

7.2.3機動車減排措施。從嚴控制高排放車輛使用，縣城區(qū)對大型貨車、工程渣土車實施限行，過境車輛繞行縣城區(qū)。

7.3 I級響應（紅色預警）

啟動Ⅰ級響應，在執(zhí)行Ⅲ級響應的健康防護措施和建議性減排措施的基礎上執(zhí)行以下強制減排措施。

7.3.1揚塵減排措施。除搶險救災施工作業(yè)和重大民生工程外，全縣域各類施工工地在嚴格落實揚塵防控措施的基礎上，停止產(chǎn)生揚塵的土石方作業(yè)和建筑垃圾、砂石的清運，燃油型工程機械停止作業(yè)，停止有機溶劑涂料噴涂、粉刷、切割和護坡噴漿作業(yè)，工地自備的降塵設施全部開啟；縣城道路增加灑水保潔噴霧降塵頻次。

7.3.2工業(yè)減排措施。按規(guī)定應當執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)和其他大氣污染物不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)停限產(chǎn)?；痣?、水泥工業(yè)、煉焦工業(yè)、合成氨工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、有色冶煉、燃煤集中供熱等高架源的重點企業(yè)，通過工藝減排或提標減排在達標排放的基礎上，日排放大氣污染物（粉塵、SO2、NOx）總量比應急啟動前削減30%；耐火材料、鑄造、磚瓦、石材加工、水泥制品等低空源企業(yè)停產(chǎn)；表面涂裝工藝、包裝印刷業(yè)、涂料工業(yè)、制藥工業(yè)等有機源的重點企業(yè)，通過工藝減排或提標減排在達標排放的基礎上，日排放大氣污染物（VOCs）比應急啟動前削減20%；本已停運的工業(yè)窯爐、燃煤機組、燃煤鍋爐在重污染天氣應急期間原則上禁止點火啟爐。未納入縣級減排清單的其他污染源由各鎮(zhèn)（區(qū)）依據(jù)企業(yè)數(shù)量和排放量，提出具體的管控措施。

7.3.3機動車減排措施。從嚴控制高排放車輛使用，縣城區(qū)對大型貨車、工程渣土車實施限行，過境車輛繞行縣城區(qū)。公安部門可在縣城區(qū)重點管控區(qū)域具備條件的道路設置單向交通、取消停車泊位等措施，同時加強易堵路段交通疏導，必要時可在縣城區(qū)使用單雙號或其他限行措施。

7.3.4其他應對措施。采取可行的氣象干預措施；除具有應急職責以外的黨政機關、企事業(yè)單位可以實行彈性工作制；中小學可以自行實施停課措施，有條件的學?？刹扇【W(wǎng)絡遠程教學，當緊急發(fā)布重污染天氣預警信息時，當天不采取停課措施。

8宣傳、培訓與演練

8.1宣傳

在重污染天氣應急響應期間，主要媒體應有組織的及時向社會發(fā)布重污染天氣應急信息，引導市民注意健康防護。非應急期間，經(jīng)常性地宣傳保護大氣環(huán)境的知識，引導群眾樹立健康環(huán)保的生活方式。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布和散布重污染天氣預報預警信息。

8.2培訓

縣指揮部辦公室要定期組織成員單位開展應對重污染天氣應急的相關培訓，使有關人員掌握應急要求、了解應急措施、熟悉應急流程，能熟練組織實施應急工作。

8.3演練

縣指揮部辦公室、各成員單位要定期或不定期地組織相關演練和推演，通過演練和推演，健全應急組織，明確應急責任，規(guī)范應急程序，完善應急措施，做好應急儲備，提高應急處置能力。

9保障措施

9.1組織保障

各成員單位和有關企業(yè)要建立重污染天氣應急響應機構，由行政主要負責人擔任負責人，明確分管負責人和聯(lián)系人。各級應急響應機構負責組織實施本轄區(qū)、本部門和本單位的重污染天氣應急響應工作。

9.2機制保障

各成員單位要依據(jù)本預案的規(guī)定，健全重污染天氣應急的領導指揮機制、會商預警機制、信息發(fā)布機制、應急督查機制、輿論引導機制和責任追究機制，明確工作任務和分工，確保應急工作順利實施。

9.3能力保障

在人力、物力、財力上做好重污染天氣應急的保障工作。各成員單位要選擇性能好、通行能力強的車輛用于重污染天氣應對處置工作，保障事件預警、處置以及平時督查檢查、預案演練全過程用車。要督促有關單位和企業(yè)提前做好應急準備，每年至少組織1次應急演練，按照每年2次的應急標準儲備應急物資。

9.4人員保障

各成員單位應急機構專職人員應相對穩(wěn)定，因工作分工或崗位調(diào)整的其繼任者自動接替，人員調(diào)離時應及時補缺，并報縣指揮部辦公室備案。重污染天氣應急工作啟動后，各成員單位應急機構的的領導和工作人員必須全天候在崗，并保證通信暢通。

9.5預案保障

縣指揮部成員單位、列入錯峰生產(chǎn)和應急減排清單的工業(yè)企業(yè)和揚塵工地均要按照本預案的要求編制本單位應急預案或?qū)嵤┓桨?。預案要包括應急機構、應急職責、應急流程、減排措施、培訓演練等主要內(nèi)容，且要經(jīng)過專家技術評審和減排評估，做到“一企一策”。縣指揮部成員單位的應急預案要向縣指揮部辦公室備案；列入錯峰生產(chǎn)和減排清單的工業(yè)源編制的應急預案要向所在的縣環(huán)保部門備案；列入減排清單的揚塵源編制的應急預案，要向縣工程主管部門（住建、交通、水利）備案。有關部門要做好應急預案編制的監(jiān)督指導工作。

10嚴格責任追究

10.1黨政機關、事業(yè)單位及其工作人員以及國有企業(yè)中的國家工作人員，未執(zhí)行省、市、縣重污染天氣應急預案有關規(guī)定的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關規(guī)定進行責任追究。

10.2 有關單位和企業(yè)未執(zhí)行省、市、縣重污染天氣應急預案有關規(guī)定的，由主管部門依法處理，主管部門無處罰依據(jù)或資質(zhì)的，移交有處罰依據(jù)和資質(zhì)的部門依法查處。

10.3拒不執(zhí)行縣政府應急響應指令，強行施工或污染大氣環(huán)境的，主管部門應當依法采取強制措施，供水供電部門應予配合。

11附則

11.1本預案自發(fā)布之日起實施，《孟津縣重污染天氣應急預案》（孟政辦〔2018〕8號）同時廢止。

11.2各鎮(zhèn)（區(qū)）、各相關部門和重點企業(yè)要依照本預案，對原有的預案或?qū)嵤┓桨高M行修訂，做好與現(xiàn)行預案的銜接，并向社會公開。

11.3應急減排措施以應急啟動指令為準，如有必要，可進一步加大減排力度。

11.4減排清單和納入標準由縣指揮部辦公室依據(jù)上級要求組織環(huán)保、住建、水務、公安、交通、城管等部門另行研究確定，并根據(jù)實際情況定期調(diào)整。

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