為了增強政府文件的公開性和透明性，提高文件質(zhì)量，現(xiàn)將洛陽市公安局起草的、擬以洛陽市人民政府發(fā)文的《洛陽市進一步加快戶籍制度改革工作的意見》全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2019年12月5日前，提出意見。

                                                洛陽市公安局        

                                                         2019年11月4日

洛陽市進一步加快戶籍制度改革工作的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位：

為認真貫徹落實國務(wù)院和河南省戶籍制度改革推進電視電話會議精神，進一步加快我市戶籍制度改革，進一步放開城鎮(zhèn)落戶條件，全面提升我市戶籍人口數(shù)量和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，經(jīng)洛陽市政府研究，特制定此工作意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神,落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快戶籍制度改革的決策部署,緊緊圍繞引導(dǎo)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn),繼續(xù)深化戶籍制度改革,完善財政、土地、社保、住房等配套政策,建立健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵機制,推動具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口進城落戶,推動居住證全覆蓋，縮小基本公共服務(wù)差別,為促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力,為決勝全面小康、讓中原更加出彩奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

“十三五”期間,全市城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除,配套政策體系進一步健全,剝離依附在戶口性質(zhì)上的城鄉(xiāng)差別公共政策,戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點以上,年均轉(zhuǎn)戶8萬人以上。到2020年,全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%以上。

三、基本原則

1、取消限制、統(tǒng)籌推進。全面取消我市城鎮(zhèn)落戶限制，以戶籍制度改革統(tǒng)籌帶動相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新。加強部門間協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,發(fā)揮政策組合效應(yīng),推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

2、存量優(yōu)先、引導(dǎo)增量。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。增強城鎮(zhèn)吸納人口承載能力和吸引力,逐步帶動更多新增非戶籍人口進城落戶。尊重群眾自主定居落戶意愿,保障進城落戶非戶籍人口的合法權(quán)益。

3、推動落實、強化保障。不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、交通等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

四、主要措施

（一）戶籍制度改革主要內(nèi)容

1、全面放開我市城鎮(zhèn)落戶條件。本人在城鎮(zhèn)實際居住、就學(xué)、就業(yè)的，即可向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)申請遷移落戶。在當(dāng)?shù)貢簳r沒有合法產(chǎn)權(quán)房屋的，可以將戶口遷移至親友家中、租賃房屋處或社區(qū)公共戶口。

2、全面剝離依附在戶口上的城鄉(xiāng)差別公共政策,取消強行捆綁戶口的各種政策和利益。建立以實際居住地和社區(qū)集體戶相結(jié)合的戶籍登記制度，全面放開小產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)村安置房、搬遷房的落戶限制；全面設(shè)立社區(qū)集體戶，無穩(wěn)定住房人員在社區(qū)集體戶登記戶口。

3、建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制，提升基本公共服務(wù)均等化。全面提升居住證覆蓋率，將戶口未遷移的進城人員納入居住證管理；全面落實和新增居住證權(quán)益保障，縮小或消除居住證和常住戶口之間待遇差別，保障持證人享有基本公共服務(wù)。

（二）落實戶籍制度改革各項配套措施

發(fā)改、公安、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、人社、住建、自然資源、交通等部門要結(jié)合各自職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，形成工作合力，協(xié)同推進戶籍制度改革的深入開展。

發(fā)改委要做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合指導(dǎo)，加強戶籍制度改革相關(guān)配套政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

財政部門要全面貫徹實施國家和省、市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，積極爭取上級財政資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的支持。

公安機關(guān)出臺具體實施細則，為群眾戶口遷移、居住證辦理提供便利。不斷推進戶籍管理水平提升和服務(wù)模式創(chuàng)新，推行通過互聯(lián)網(wǎng)辦理戶口、申領(lǐng)居住證，兌現(xiàn)“最多跑一趟”承諾服務(wù)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。加強以實際居住地址的戶口登記工作。對已“村改居”、群眾搬遷至安置房的地區(qū)，由當(dāng)?shù)孛裾⒎抗?、居（村）委會配合，建立房屋城?zhèn)標(biāo)準(zhǔn)地址，取消村組地址，免費為已搬遷至安置房、小產(chǎn)權(quán)房的群眾更換新地址戶口簿。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實好中央有關(guān)法規(guī)政策，依法保障進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，及時糾正相關(guān)部門在執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)的偏差。

自然資源部門要實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,加快推進全市各級國土空間總體規(guī)劃編制工作,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。實行差別化的用地保障政策,優(yōu)先保障落戶人口的保障房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,鼓勵盤活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地,提高節(jié)約集約用地水平。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,進一步完善收益形成與返還機制,將指標(biāo)交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

教育部門要按照“公平、公開、透明”的原則，出臺保障洛陽戶籍人員和居住證持證人員隨遷子女平等受教育權(quán)利的具體操作辦法，公開學(xué)生安置分配辦法。實施義務(wù)教育階段薄弱環(huán)節(jié)提升計劃，推動城鄉(xiāng)教育資源均衡化配置。

人社部門要加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和多樣性，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，積極擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保繳費覆蓋面。進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。支持將持有居住證人口統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。

住建部門要加快建立購租并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度,健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。加快推廣住房保障租賃補貼制度,支持符合條件的落戶農(nóng)民通過住房租賃市場租房居住。進一步擴大住房保障范圍,優(yōu)先解決新就業(yè)大學(xué)生、部隊轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員士官的住房困難。推進擴大住房公積金繳存面,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、個體工商戶、自由職業(yè)者納入覆蓋范圍;推進各地陸續(xù)接入全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺,支持繳存人異地使用。

交通部門要加快落實60歲以上居住證持證人免費乘坐公交車待遇。

各縣（市）區(qū)政府一要在扶貧搬遷工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村委）要和公安機關(guān)形成合力，動員、鼓勵、組織已搬遷進城農(nóng)民到公安派出所辦理落戶手續(xù)。二要要加強流動人口管理，在流動人口聚集較多的社區(qū)（村委）建立流動人口服務(wù)管理站，按300：1的比例設(shè)置流動人口協(xié)管員，保障人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費落實，實時掌握人員流動情況，全面提升流動人口服務(wù)管理能力。

各級各部門單位要認真按照國務(wù)院、河南省戶籍制度改革推進電視電話會議精神，認真研究出臺縮小或消除居住證和常住戶口之間待遇差別的政策規(guī)定，讓居住證持證人享有更多的基本公共服務(wù)，全面落實居住證基本權(quán)益。

五、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推行戶籍制度改革是黨中央立足我國基本國情、著眼改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大決策部署，是黨的十八大和十九大確定的全面深化改革的重要內(nèi)容，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各級各部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合本地實際，研究制定進一步加快戶籍改革的政策措施，并采取措施推動政策落地。市政府統(tǒng)籌總體方案和制度安排,完善具體支持政策措施,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。各縣(市、區(qū))政府負總責(zé),科學(xué)制定落戶目標(biāo),全面做好本地方案編制和組織實施工作。

2、落實責(zé)任措施。由政府統(tǒng)一組織公安、住建、民政開展為期三個月的專項普查行動，針對進入城鎮(zhèn)居住、務(wù)工人員，尤其是在縣城居住的農(nóng)村人員，要摸清人員底數(shù)、摸清基本情況、摸清落戶意愿，在此基礎(chǔ)上開展有針對性的宣傳引導(dǎo)教育，多措施動員其在縣城落戶。發(fā)改、公安、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、人社、住建、自然資源、交通等部門要結(jié)合各自職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，抓緊制定和細化本部門相關(guān)配套改革政策的具體落實和推進措施，并及時向社會公布，全力配合我市戶籍制度改革工作，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項利益保障落到實處。

3、強化宣傳發(fā)動。各級各部門要多種渠道解讀戶籍制度改革政策精神，大力宣傳我市在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障合法權(quán)益、提供基本服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法、好效果，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革全力，為深入推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。公安機關(guān)要嚴(yán)格落實政務(wù)公開，在地方政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和公安機關(guān)戶政大廳、派出所戶籍室，公布戶籍業(yè)務(wù)事項的辦理條件、辦理流程、所需材料、辦理時限和收費標(biāo)準(zhǔn)，通過社會廣泛監(jiān)督，促進公安戶籍窗口服務(wù)群眾能力不斷提升。

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